眼下，我們已經(jīng)告別“十三五”開局之年的2016年，進(jìn)入2017年。新的一年，有哪些與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法規(guī)將要施行？又有哪些規(guī)劃即將出臺(tái)？還有哪些政策措施有可能為文化企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的好處？記者根據(jù)已經(jīng)公布的信息進(jìn)行了梳理和預(yù)計(jì)。

法規(guī)：《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》將施行

剛剛過去的2016年在文化立法方面取得了很大的進(jìn)展。據(jù)稱籌備長達(dá)30多年的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，在2016年11月7日由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布，將于今年3月1日施行；而在2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了文化領(lǐng)域的另一部重要立法《公共文化服務(wù)保障法》，這部法律也將于今年3月1日正式施行。

無論對(duì)哪種產(chǎn)業(yè)來說，立法都是促進(jìn)其發(fā)展的最基礎(chǔ)層級(jí)的助力，只有法規(guī)完善了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能有法可依，全面進(jìn)入規(guī)范的軌道。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來說更是如此，比如業(yè)界期盼多年的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就取消了“電影拍攝許可證”，還要求各級(jí)政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。這些重要的內(nèi)容對(duì)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響。

在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和《公共文化服務(wù)保障法》出臺(tái)之后，文化領(lǐng)域下一部的重點(diǎn)立法應(yīng)當(dāng)是業(yè)界盼望已久的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。據(jù)了解，自十八屆四中全會(huì)提出要制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》以來，這項(xiàng)立法工作就一直是文化部門的重要工作內(nèi)容。在相關(guān)前期工作的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)今年這項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)“基本法”的立法工作將取得重大進(jìn)展。

規(guī)劃：“十三五”時(shí)期文化、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃將出臺(tái)

按照“十二五”時(shí)期相關(guān)規(guī)劃發(fā)布的時(shí)間規(guī)律，今年預(yù)計(jì)將有《國家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和文化部的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)。

預(yù)計(jì)這兩部重要規(guī)劃，特別是文化部的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃將根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，針對(duì)文化領(lǐng)域特別是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在“十三五”期間的發(fā)展做出規(guī)劃設(shè)計(jì)，將成為“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本依據(jù)。就內(nèi)容而言，預(yù)計(jì)規(guī)劃將圍繞到2020年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，著眼于完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系等要求進(jìn)行編制。

政策：亮點(diǎn)多多

結(jié)合當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的政策重點(diǎn)和導(dǎo)向，根據(jù)近年來特別是去年以來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，可以預(yù)計(jì)今年文化產(chǎn)業(yè)界將有多項(xiàng)政策亮點(diǎn)出現(xiàn)。

首先，文化企業(yè)稅負(fù)能否降低是各方極為關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)2016年12月29日召開的全國財(cái)政工作會(huì)議發(fā)布的信息，今年的財(cái)政政策將更加積極有效，同時(shí)將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策。會(huì)議提出今年要繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。特別值得注意的是，此次會(huì)議提出明年要“研究實(shí)施新的減稅措施”。對(duì)此，業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，減稅、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)有可能是今年財(cái)稅政策的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)于以初創(chuàng)中小企業(yè)居多的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，這項(xiàng)預(yù)期利好尤為重要。

其次，整合統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策預(yù)計(jì)將成為今年的一個(gè)亮點(diǎn)。2016年12月19日，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”時(shí)期國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，首次被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與新一代信息技術(shù)、生物、高端制造、綠色低碳產(chǎn)業(yè)并列成為五大新支柱。這一規(guī)劃提出了將加大對(duì)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度，國家將實(shí)施一系列有力政策措施支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將由此享受到相關(guān)優(yōu)惠政策，納入國家技術(shù)創(chuàng)新工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金、國家融資擔(dān)?；稹倚屡d產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才行動(dòng)等的支持范圍。這一規(guī)劃還明確提出了“豐富數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和形式”等6項(xiàng)任務(wù)由文化部參與承擔(dān)落實(shí)。據(jù)了解，文化部目前正在認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)這一規(guī)劃的相關(guān)政策指導(dǎo)意見，為“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)在更大范圍、更新領(lǐng)域的發(fā)展贏得政策支持。

此外，去年陸續(xù)開展的引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作、文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、推進(jìn)文化金融合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，都將在今年進(jìn)入推進(jìn)關(guān)鍵期，預(yù)計(jì)與其相關(guān)的政策措施也有可能陸續(xù)推出。

來源：中國文化報(bào) 記者：曲曉燕