在《文化部辦公廳關于做好第三批政府與社會資本合作示范項目申報篩選工作的補充通知》的利好政策之下，10月中旬，財政部會同19部委公布了第三批政府和社會資本合作示范項目，河北省唐山市唐山大劇院、松北新城綜合場館等多個文化類項目成功入選。作為一種新型項目融資模式，PPP正影響著文化產(chǎn)業(yè)的融資格局。文化類PPP項目現(xiàn)狀如何？有哪些案例可供我們借鑒？文化中心基金為您梳理。

PPP（Public Private Partnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。從廣義層面，政府與社會資本合作（PPP）應用范圍很廣。按照基本概念、適用項目類型、合同期限等可將其歸納整理如下：

而一個PPP項目選擇合作模式可以根據(jù)是否有存量項目、是否改擴建、是否移交等方面問題選擇具體的合作模式：

運作方式根據(jù)財政部政府與社會資本合作中心公布的資料（截至9月30日），在共計301項文化類PPP項目中，BOT項目運作方式是主流，BOO、TOT等方式也在實踐。具體而言，采用BOT方式的有200個，占比67%；采用BOO方式的有28個，占比9%；采用TOT方式的有19個，占比6%；采用ROT方式的有10個，占比3%；采用O&M方式的有3個，占比1%；采用其他方式的有41個，占比14%。

投資金額

根據(jù)財政部政府與社會資本合作中心公布的資料（截至9月30日），在共計301項文化類PPP項目中，投資金額3~10億元占比最大。具體而言，投資金額小于1億元的有47個，占比16%；投資金額在1~3億元區(qū)間的有96個，占比32%；投資金額在3~10億元區(qū)間的有103個，占比34%；投資金額在超過10億元區(qū)間的有55個，占比18%。

BOT（Build-Operate-Transfer），即“建設-運營-移交”模式。

社會資本或項目公司通過投標等方式，從政府部門獲得對某個項目的特許權(quán)，一般合同期限為20~30年。然后項目公司對新建項目進行運作，包括設計、融資、建造、運營、維護和用戶運營維護等，并獲得項目收益。一般政府還會給予某些優(yōu)惠用以吸引投資人。在特許期結(jié)束后，將該項目資產(chǎn)和相關權(quán)利無償或有償移交給政府。適用于新建項目。

案例：2016年唐山世界園藝博覽會基礎設施及配套項目

BOO（Build-Owen-Operate），即“建設-擁有-運營”模式。

該模式由BOT方式演變而來，二者主要區(qū)別是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中著名保證公益性的約束條款，一般不涉及項目滿期移交。適用于存量項目。

案例1：貴州省黔南州惠水縣影視基地項目

案例2：六盤水市六枝特區(qū)灑耳民族文化影視城基地項目

案例3：許昌三國文化產(chǎn)業(yè)園——三國文化演藝中心建設項目

TOT（Transfer-Operate-Transfer），即“轉(zhuǎn)讓-運營-移交”模式。

政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，項目公司獲得項目收益，以收回投資并獲得回報。合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府。合同期限一般為20~30年。適用于存量項目。

案例：托克托縣文體活動中心建設項目

ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer），即“改建-運營-移交”模式。指政府在TOT模式的基礎上，增加改擴建內(nèi)容的項目運作方式。合同期限一般為20~30年。ROT有時也看作“BOT+TOT”，主要適用于改建、擴建的存量項目。

案例1：庫車縣博物館工程項目

案例2：薛家灣綜合活動中心及影劇院工程項目

OM（Operations and Maintenance），即“運營-維護”模式

政府將存量公共資產(chǎn)的運營維護職責委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司并不負責用戶服務。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付委托運營費。合同期限一般不超過8年。適用于存量項目。

案例：河北省唐山市唐山大劇院項目

在文化類PPP項目的其他運作方式中，還有河南省洛陽古城保護與整治PPP項目。該項目共獲85億元的總投資，由洛陽市政府與上海升龍投資集團有限公司合作。該項目也是洛陽最大的棚戶區(qū)改造項目，建成后將成為以明清建筑風格為基調(diào)，集文化展示、文化創(chuàng)意、文化商業(yè)于一體的文化示范區(qū)。

以上只是PPP模式在文化產(chǎn)業(yè)中的部分應用。PPP模式作為文化領域投融資創(chuàng)新嘗試，它還應用在包括旅游項目，如廣西的姑婆山旅游區(qū)游客集散中心；文化保護項目，如云南的澄江化石地博物館和石屏縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承館；園區(qū)及文化設施建設項目，如河南洛陽的欒川縣鳳凰廣場等方面。
當前我國的PPP模式還在探索階段，相信隨著PPP模式在文化領域應用的逐漸成熟，政府的高信用優(yōu)勢與社會資本、民營資本管理運行的高效率將更好地結(jié)合起來，降低民營企業(yè)的融資成本，最終提高文化項目的效率，加強公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合。

附錄：文化類PPP項目盤點（除BOT運作方式）

來源：文化中心基金