國科發(fā)區(qū)〔2020〕336號

內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動西部地區(qū)高質量發(fā)展，科技部會同各地方共同研究制定了《關于加強科技創(chuàng)新促進新時代西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真推進落實。

科技部

2020年12月4日

（此件主動公開）

關于加強科技創(chuàng)新 促進新時代西部大開發(fā)形成新格局的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，推動西部地區(qū)加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大幅提升區(qū)域和地方科技創(chuàng)新效能，支撐新時代西部大開發(fā)形成新格局，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，以推進西部地區(qū)全面建設創(chuàng)新型省份為主線，培育全國及區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強開放創(chuàng)新合作，支持加快實施一批事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術與重大民生保障的科技創(chuàng)新行動，全面提升西部地區(qū)創(chuàng)新能級，形成與西部大開發(fā)相適應的“中心帶動、多點支撐、開放合作、協(xié)同創(chuàng)新”的區(qū)域創(chuàng)新格局，為西部大開發(fā)和建設創(chuàng)新型國家提供有力支撐。到2025年，西部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力不斷增強，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2035年，西部地區(qū)創(chuàng)新格局明顯優(yōu)化，形成以科技創(chuàng)新引領大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局，有力支撐解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，推動西部地區(qū)成為構建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。

二、打造各具特色的創(chuàng)新高地，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力

（一）支持成渝科技創(chuàng)新中心建設。研究制定成渝科技創(chuàng)新融合發(fā)展專項規(guī)劃，重點支持布局超瞬態(tài)物質科學實驗裝置、長江流域地表過程與生態(tài)環(huán)境模擬實驗系統(tǒng)等重大科技基礎設施，培育建設川藏鐵路等國家技術創(chuàng)新中心，加快成都國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，著力打造綜合性國家科學中心。支持建設成渝西部科技城，提升重慶科學城、成都科學城建設水平，支持綿陽科技城探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新特區(qū)的科學路徑。推動重慶、成都自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。

（二）支持西安全國重要科研和文教中心建設。發(fā)揮西安與咸陽一體化的創(chuàng)新基礎條件優(yōu)勢，重點支持打造全國重要科研和文教中心。優(yōu)先布局建設阿秒光源等重大科技基礎設施，培育建設稀有金屬材料等國家技術創(chuàng)新中心，通過國家科技計劃加大對電子信息、高端裝備、航空航天、能源化工、先進材料等領域前沿核心技術攻關的支持力度，為解決國家戰(zhàn)略領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵瓶頸問題提供支撐。

（三）打造區(qū)域各具特色的創(chuàng)新高地。面向國家科技重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域高質量發(fā)展要求，完善創(chuàng)新型省份分類建設指標體系，引導西部地區(qū)全面開展創(chuàng)新型省份建設，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建一批創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市），發(fā)揮西寧、南寧、昆明、貴陽、銀川、呼和浩特、拉薩等創(chuàng)新型城市的帶動作用，加快提升克拉瑪依、德陽等區(qū)域特色地級市創(chuàng)新能力，探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地，打造創(chuàng)新驅動新舊動能轉換的動力系統(tǒng)。

三、加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，支撐西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系發(fā)展

（四）加大科技型企業(yè)培育力度。聚焦西部地區(qū)壯大科技型企業(yè)規(guī)模和提升企業(yè)創(chuàng)新能力的需求，支持實施高新技術企業(yè)培育計劃，研究進一步加大高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，引導加大對高新技術企業(yè)發(fā)展的支持。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立新型研發(fā)機構，加強西安、成都、蘭州等地區(qū)公共技術服務平臺建設，為中小企業(yè)創(chuàng)新活動提供技術供給和研發(fā)服務支撐。實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”，促進企業(yè)與投資機構、金融機構對接，支持西部優(yōu)質企業(yè)通過“新三板”、科創(chuàng)板上市融資。

（五）大力推進高新區(qū)高質量發(fā)展。推動西部地區(qū)全面落實國務院《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，加大對西部地區(qū)高新區(qū)培育建設的支持力度，有序推進百色、延安、遵義、宜賓等省級高新區(qū)“以升促建”。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心承載區(qū)的作用，重點支持新疆、青海、西藏、寧夏等地區(qū)加快特色農(nóng)牧業(yè)、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持重慶、陜西、四川等地區(qū)加快能源化工、國防軍工、電子信息等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持內(nèi)蒙古加快煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與新材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持東部地區(qū)高新區(qū)在西部地區(qū)建設“飛地”，支持東西部高新區(qū)“結對子”形成創(chuàng)新合作聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力和全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

（六）實施西部地區(qū)“雙創(chuàng)”升級行動。大力推動西部地區(qū)開展科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵地方政府出資設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金或申請設立國家科技成果轉化引導基金創(chuàng)業(yè)投資子基金，積極引導科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加快科技成果轉化，引領“雙創(chuàng)”升級。鼓勵西部地區(qū)龍頭企業(yè)建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，面向初創(chuàng)科技型企業(yè)積極開放產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈資源，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持打造重慶市環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈、成都市環(huán)高校知識經(jīng)濟圈、西安絲路起點文化創(chuàng)新圈等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，推動科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體專業(yè)化發(fā)展。

（七）實施西部地區(qū)科技成果轉移轉化行動。加快完善西部地區(qū)技術轉移體系建設，支持新建一批國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，加大對國家技術轉移西北中心、國家技術轉移西南中心建設支持力度，加快構建區(qū)域科技成果轉化協(xié)同骨干網(wǎng)絡。支持高校和科研院所建立專業(yè)化技術轉移機構，培育高層次技術經(jīng)理人隊伍，促進西部科教資源實現(xiàn)當?shù)剞D化。鼓勵與發(fā)達地區(qū)高校、科研院所建立科技成果轉化對接機制，實施科研人員、科技專家西部行和科技成果直通車行動，對西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)發(fā)展急需的成果加大轉化支持力度。

四、實施西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與民生保障科技創(chuàng)新行動

（八）開展西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新行動。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅重大任務，重點支持西藏、青海等地區(qū)開展高寒地區(qū)農(nóng)牧業(yè)及生態(tài)旅游等關鍵核心技術攻關與示范推廣，支持四川、貴州、廣西等地區(qū)開展山地特色高效農(nóng)業(yè)技術攻關與示范推廣，支持甘肅、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)開展干旱半干旱農(nóng)業(yè)技術攻關與示范推廣。完善西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局，加快推動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，鼓勵加強省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。支持有條件的地區(qū)培育建設國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，進一步提升楊凌示范區(qū)建設水平。

（九）開展西部地區(qū)科技惠民行動。聚焦重大民生問題，支持開展西部地區(qū)常見慢性病地方病發(fā)病規(guī)律與診療方法研究，低成本診斷儀器、特種治療裝備研發(fā)與示范推廣，加大對先進技術在西部地區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)推廣應用的支持力度。支持云南、貴州、西藏等地區(qū)開展道地中藥材種質資源保護、繁育、種植和民族醫(yī)藥等相關研究，促進民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持“智慧邊防”關鍵技術研發(fā)與示范，加強大數(shù)據(jù)、遙感、北斗導航等技術推廣應用。支持敦煌等地開展文物保護與修復關鍵技術研究與示范應用。

（十）開展美麗西部科技支撐行動。聚焦生態(tài)文明建設任務部署，支持加強青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶和南方丘陵山地帶等重點地區(qū)生態(tài)保護技術集成研究與示范，支持相關優(yōu)勢學科培育建設國家重點實驗室，建設一批國家野外觀測臺站。支持第二次青藏高原綜合科學考察成果在西部生態(tài)文明建設中發(fā)揮支撐作用。實施長江黃河環(huán)境綜合整治科技專項，支持成渝地區(qū)和汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術攻關與示范應用，支撐長江、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。加快國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，提升國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設水平。

五、構建多層次科技合作平臺，提升西部地區(qū)開放創(chuàng)新能力

（十一）支持開展東西部科技合作。進一步加強科技支寧、科技入滇、科技興蒙、科技援疆、科技援藏、科技援青等東西部科技合作重點工作。創(chuàng)新東西合作機制，深化甘肅與上海張江合作、新疆“四方”合作、貴州與北京中關村合作，支持西部地區(qū)人才引進、項目落地、平臺建設、資源聚集，提升西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。推動京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等國家戰(zhàn)略區(qū)域與西部地區(qū)建立科技創(chuàng)新合作機制。

（十二）支持參與“一帶一路”科技合作。發(fā)揮西部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，支持構建“一帶一路”國際科技合作平臺網(wǎng)絡，提升開放合作能力。重點支持成渝共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，支持云南打造面向南亞、東南亞的科技創(chuàng)新輻射中心，支持廣西建設中國—東盟科技合作中心，支持內(nèi)蒙古建設中蒙技術轉移中心，推動新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文化科教中心（科技中心）建設，支持西藏開展面向南亞陸路通道的科技合作，積極推進中巴、中阿、中匈技術轉移中心建設。

六、保障措施

（十三）深化科技體制改革。支持西部地區(qū)加快科技體制機制創(chuàng)新，在西部地區(qū)開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，落實擴大科研經(jīng)費使用自主權政策，擴大高校和科研院所工資分配自主權。

（十四）強化引才引智保障。支持各類人才計劃向西部地區(qū)傾斜，助力西部吸引、激勵和留住人才。鼓勵西部地區(qū)探索對高層次、緊缺人才實行年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制，推動西部地區(qū)完善外籍人才分類評價標準，為外籍高層次人才提供工作許可辦理綠色通道。

（十五）加大創(chuàng)新投入。構建多元化投入機制，鼓勵西部地區(qū)提高地方財政科技支出。引導金融機構在西部地區(qū)設立服務科技型企業(yè)的科技支行或科技金融事業(yè)部等專營機構。通過中央引導地方科技發(fā)展資金支持西部地區(qū)科技創(chuàng)新。將廣西、重慶、四川、西藏、青海、寧夏等納入國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，加強對西部地區(qū)的人才隊伍培養(yǎng)和支持。

（十六）統(tǒng)籌落實工作任務?？萍疾繝款^建立任務落實統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立區(qū)域聯(lián)席會議機制，深化部省會商機制。西部地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）是實施主體，要細化各項任務，建立項目臺賬和落實任務清單。建立區(qū)域科技創(chuàng)新監(jiān)測與評價體系，推進實施意見各項任務的落實。