為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆五中全會精神和《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，加快推動國家高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，科技部日前修訂印發(fā)了《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》。

新版評價指標體系與舊版比較有哪些新的突破和亮點？如何理解評價指標體系的導向和內涵？如何科學合理地使用評價結果，發(fā)揮好評價指標體系的作用？近日，科技部火炬中心主任賈敬敦就上述大家關心的熱點問題回答了媒體提問。

記者：國家高新區(qū)評價工作是引導國家高新區(qū)貫徹落實國家戰(zhàn)略導向的核心抓手。請介紹新版《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》出臺的背景與意義。

賈敬敦：1985年，中央做出了《關于科學技術體制改革的決定》，明確提出“要在全國選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產業(yè)開發(fā)區(qū)”，隨后在1988年，經國務院批準啟動了第一個國家高新區(qū)建設，到目前為止，國家高新區(qū)達到了169家。國家高新區(qū)經過了30多年的高速發(fā)展，不斷深化改革與擴大開放，高度重視科技成果的轉化與產業(yè)化，開展政策先行先試，已經成為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術產業(yè)化道路。在國家高新區(qū)30多年的高速發(fā)展過程中，為加強對國家高新區(qū)的指導與監(jiān)測，火炬中心先后于1993年、1999年、2004年、2008年、2013年五次修訂評價指標體系，在不同的歷史時期有力推動了國家高新區(qū)的高速發(fā)展。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設世界科技強國，提出一系列新思想、新論斷、新要求，做出了國家高新區(qū)“又高又新”的重要部署，黨的十九大提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，十九屆五中全會把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局前所未有的戰(zhàn)略高度。去年出臺的《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》明確提出，要將國家高新區(qū)建設成為“創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)”，賦予了新時代國家高新區(qū)新的使命和定位。

面對新時代的新要求，為進一步促進國家高新區(qū)高質量發(fā)展，推動國家高新區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型，繼續(xù)發(fā)揮好示范引領和輻射帶動作用，制定一套符合新時代高質量發(fā)展導向的評價指標體系，對推動國家高新區(qū)實現(xiàn)和引領高質量發(fā)展具有重大意義。

在這樣的背景下，火炬中心根據科技部的部署和安排，深入研究國家高新區(qū)高質量發(fā)展的內涵，認真分析對標國家高質量發(fā)展評價指標體系，多次組織召開專家座談會和高新區(qū)座談會，聽取有關部門、機構和省級科技管理部門的意見，經過大量分析和測算，最終完成了新版評價指標體系。

記者：與2013年出臺的《國家高新區(qū)綜合評價指標體系》相比，新版有哪些變化與創(chuàng)新？

賈敬敦：在指導思想上，新版評價指標體系以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記習近平總書記關于國家高新區(qū)發(fā)展“又高又新”的重托，深入貫徹新發(fā)展理念，注重強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，綜合衡量各高新區(qū)“創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)”目標的實現(xiàn)程度。

在指標設計上，按照國務院7號文要求，繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”方向，通過評價引導高新區(qū)貫徹落實新時代新的使命和定位，加快建設科技強國。新版評價指標體系設置了五個一級指標，內容與新發(fā)展理念是相對應的，如“創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度”對應“創(chuàng)新發(fā)展”，“結構優(yōu)化和產業(yè)價值鏈”對應“協(xié)調發(fā)展”，“綠色發(fā)展和宜居包容性”對應“綠色發(fā)展”和“共享發(fā)展”，“開放創(chuàng)新和國際競爭力”對應“開放發(fā)展”，“綜合質效和持續(xù)創(chuàng)新力”反映創(chuàng)新驅動發(fā)展的綜合質效。

在指標選取上，我們加大公共統(tǒng)計數據來源的客觀指標、結果輸出性指標，突出知識產權、成果轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質量、經濟運行效率、產業(yè)競爭力、單位能耗與碳排放等。我們把科技型企業(yè)的培育成長作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要成效，如新注冊企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、領軍企業(yè)的情況，都設計在新版評價指標體系中。

在具體指標處理上，一是更加強調處理好總量、增量、強度的關系。目前全國有169家國家高新區(qū)，鑒于建設年限、地區(qū)資源稟賦的不同，各高新區(qū)之間的發(fā)展差異非常大。為了加強對不同發(fā)展階段高新區(qū)的指導性，我們注重總量、增量、強度等指標的平衡，既鼓勵經濟體量較大的高新區(qū)“增大強度”、提高效率，強化高質量發(fā)展導向，又鼓勵體量較小的園區(qū)集聚資源、加快發(fā)展。二是進一步降低了定性指標的占比，由原來的20%降為目前的不到11%，這樣就使評價工作更加客觀公正。三是探索分類評價與指導。我們按照東部、中部和東北、西部分類，選取5個二級指標賦予不同的權重，對東部地區(qū)高新區(qū)更加強調創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，對西部地區(qū)高新區(qū)更加強調綠色和生態(tài)功能，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

記者：今年年初科技部印發(fā)的《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》提出，在國家高新區(qū)率先實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、碳達峰等目標。新版評價指標體系是如何體現(xiàn)加快推動實現(xiàn)這一目標的？

賈敬敦：實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，將引發(fā)新一輪的科技和工業(yè)革命。國家高新區(qū)作為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，要抓住新一輪科技和工業(yè)革命的發(fā)展機遇，把握面向未來發(fā)展的主導權，不但要在實現(xiàn)碳達峰、碳中和方面走在前列作出表率，更要為全國的整體減排提供科技支撐和解決方案，為經濟高質量發(fā)展注入新的動力。按照《實施方案》提出的目標，到2025年，國家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.4噸標準煤/萬元以下，其中50%的國家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗低于0.3噸標準煤/萬元；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上，部分高新區(qū)實現(xiàn)碳達峰。因此，新版評價指標體系中，一級指標的“綠色發(fā)展和宜居包容性”，就是強調綠色低碳發(fā)展。在二級指標中，除了延續(xù)舊版的“單位增加值綜合能耗”，新增了“總綠地率”“園區(qū)二氧化碳排放增長率”指標，就是衡量園區(qū)排放溫室氣體總量變化趨勢，也反映產業(yè)結構調整力度。

記者：火炬中心一直負責國家高新區(qū)的日常管理和業(yè)務指導，持續(xù)開展了對國家高新區(qū)的依法統(tǒng)計和考核評價工作，各高新區(qū)也都非常重視考核評價結果，并以此對標找差，爭先進位。新版評價指標體系發(fā)布后，如何更好地使用評價結果？

賈敬敦：國務院7號文明確指出要堅持黨對國家高新區(qū)工作的統(tǒng)一領導，地市級人民政府要切實承擔國家高新區(qū)建設的主體責任?；鹁嬷行氖菄腋咝聟^(qū)的日常管理部門，我們將加強評價結果的使用，加強業(yè)務指導，督促地方政府切實承擔起高新區(qū)建設主體的責任。新版評價指標體系發(fā)布實施后，我們將向全社會公布綜合評價總排名前50名的高新區(qū)，做到公開公正，接受社會各界的監(jiān)督。評價結果除總排名外，我們也會根據不同區(qū)域、不同設立年限、不同城市級別分類排名，強調評價結果有針對性的分類運用。對于連續(xù)評價排名靠后和下滑幅度較大的高新區(qū)，將被列為重點督導對象。

今年是“十四五”開局之年，國家高新區(qū)在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要牢記習近平總書記關于國家高新區(qū)發(fā)展要“又高又新”的重托，全面貫徹新發(fā)展理念、著力支撐構建新發(fā)展格局，勇?lián)聲r代使命，努力把國家高新區(qū)建成創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，用奮發(fā)有為的優(yōu)異成績，迎接中國共產黨成立100周年。