近日，文化和旅游部官網發(fā)布了《文化和旅游部關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網上網服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

優(yōu)化營商環(huán)境

《通知》明確，根據《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》等規(guī)定，外國以及我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者可以在全國范圍內投資設立上網服務場所經營單位。全面應用全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺開展從事上網服務經營活動審批工作；取消上網服務場所總量限制和布局要求，取消申請人資金信用證明材料。

規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展

《通知》明確，加強綜合性上網服務場所管理。以提供互聯(lián)網上網服務為主營業(yè)務或主要招攬手段的綜合性上網服務場所，應當依照《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》申請取得《網絡文化經營許可證》，實施經營管理技術措施和未成年人保護措施。加強自助式上網服務場所管理。落實“放管服”改革要求，堅持包容審慎原則，對在商場、機場等空間內的無獨立圍護結構場地設置上網服務設備供消費者自助上網的分布式經營場所，實施投入運營前向場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案管理。

此外，《通知》明確，發(fā)現(xiàn)擅自從事互聯(lián)網上網服務經營活動的，應當依法處置；其中，對具備設立條件的，指導其依法辦理相關審批手續(xù)；對缺乏基本設立條件尤其是安全狀況惡劣的，責令其立即停止經營活動并會同公安、應急管理等部門堅決予以取締。以校園周邊、城鄉(xiāng)結合部、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，嚴厲查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人規(guī)避實名認證提供協(xié)助等行為。

以下為《通知》全文。

文化和旅游部關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網上網服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局:

近年來，各地不斷推進互聯(lián)網上網服務行業(yè)（以下簡稱“上網服務行業(yè)”）轉型升級，互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所（以下簡稱“上網服務場所”）經營秩序普遍好轉。但也存在新業(yè)態(tài)缺乏監(jiān)管、部分場所仍違規(guī)接納未成年人等問題。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深化“放管服”改革，推動上網服務行業(yè)轉型升級和規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、優(yōu)化營商環(huán)境

（一）落實準入政策。根據《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》等規(guī)定，外國以及我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者可以在全國范圍內投資設立上網服務場所經營單位。上述經營單位申請從事互聯(lián)網上網服務經營活動，應當向營業(yè)場所所在地省級文化和旅游行政部門提出申請，其設立條件和申辦程序按照《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）落實“證照分離”改革要求。進一步改進審批方式，全面應用全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺開展從事上網服務經營活動審批工作；取消上網服務場所總量限制和布局要求，取消申請人資金信用證明材料。進一步壓縮審批時間，在自由貿易試驗區(qū)以及我國港、澳地區(qū)投資者在全國范圍內申請從事互聯(lián)網上網服務經營活動，籌建階段審批時限由20個工作日壓減至不超過13個工作日，最終審核階段審批時限由15個工作日壓減至不超過10個工作日。

（三）擴大長效機制試點。省級文化和旅游行政部門可以根據原文化部等部門《關于加強執(zhí)法監(jiān)督完善管理政策促進互聯(lián)網上網服務行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（文市發(fā)〔2014〕41號）要求，在總結試點經驗、鞏固試點成效的基礎上，動態(tài)調整試點范圍及政策，并及時報文化和旅游部備案。試點地區(qū)可探索取消籌建環(huán)節(jié)。申請從事互聯(lián)網上網服務經營活動前，申請人可自愿向營業(yè)場所所在地文化和旅游行政部門申請行政指導。該行政指導僅提供建議、提醒等服務，不計入審批時限。

二、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展

（一）加強綜合性上網服務場所管理。以提供互聯(lián)網上網服務為主營業(yè)務或主要招攬手段的綜合性上網服務場所，應當依照《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》申請取得《網絡文化經營許可證》，實施經營管理技術措施和未成年人保護措施。其中，單獨設置上網服務區(qū)域的，應當進行物理隔離，配置獨立的消費者登記系統(tǒng)并禁止未成年人進入該區(qū)域。支持有關全國性行業(yè)協(xié)會制定相關技術標準和運營規(guī)范，推進上網服務場所經營服務標準化、規(guī)范化。

（二）加強自助式上網服務場所管理。落實“放管服”改革要求，堅持包容審慎原則，對在商場、機場等空間內的無獨立圍護結構場地設置上網服務設備供消費者自助上網的分布式經營場所（以下稱“迷你網咖”），實施投入運營前向場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案管理。迷你網咖經營單位應當使用“互聯(lián)網上網服務”項目登記營業(yè)執(zhí)照經營范圍；從事上網服務經營活動應當符合《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》第八條及國家有關消防安全、城市管理、網絡安全等相關規(guī)定；應當在設備顯著位置標識備案編號、“未成年人禁止使用”字樣以及12318舉報電話等信息，并采取智能識別等技術措施，落實實名認證及不得為未成年人提供上網服務等要求。文化和旅游部將開發(fā)系統(tǒng)供在線備案和查詢。發(fā)現(xiàn)未備案的，文化和旅游行政部門應提醒其備案；存在違規(guī)經營問題的，由文化市場綜合執(zhí)法機構責令停止經營活動，并按照《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》的有關規(guī)定予以查處。

三、推進行業(yè)轉型升級

（一）提升上網服務場所服務能力。支持上網服務場所開發(fā)商務培訓、拓展訓練、電子競技、旅游推廣、快遞寄存、線下體驗等新服務，為周邊社區(qū)及企事業(yè)單位提供“眾創(chuàng)空間”、電子商務等項目，上網服務場所兼營其他服務項目的，應當依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。實施上網服務行業(yè)從業(yè)人員技能提升行動，開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定落實培訓補貼。

（二）完善參與公共文化服務長效機制。鼓勵上網服務場所引入電子圖書館、網絡課堂、群眾文藝、社區(qū)教育、非遺傳習等公共文化服務。鼓勵各地依據國家關于政府向社會力量購買公共文化服務的有關規(guī)定，探索制定相關實施細則，對為公眾提供免費或低收費等公益性公共文化服務的上網服務場所給予適當的補助或獎勵。

（三）推進上網服務場所服務等級評定國家標準落地實施。省級文化和旅游行政部門應當加強對上網服務場所貫徹落實《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所服務等級評定》（GB/T 36746-2018）及其實施細則的指導，支持服務等級評定機構依法依規(guī)開展相關工作。各地要將上網服務場所等級評定結果與分級分類執(zhí)法監(jiān)管、政府購買公共文化服務、電子商務合作以及開展電子競技培訓和比賽等相結合，進一步推動上網服務場所改善經營環(huán)境，提升服務水平，增強行業(yè)發(fā)展活力與后勁。

四、加強事中事后監(jiān)管

（一）依法查處無證經營行為。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構要積極發(fā)動社會力量開展全面排查。發(fā)現(xiàn)擅自從事互聯(lián)網上網服務經營活動的，應當依法處置；其中，對具備設立條件的，指導其依法辦理相關審批手續(xù)；對缺乏基本設立條件尤其是安全狀況惡劣的，責令其立即停止經營活動并會同公安、應急管理等部門堅決予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押用于違法經營活動的專用工具、設備，將相關情況通報電信管理機構，確保停止接入互聯(lián)網服務等措施的落實，依法將其列入文化市場黑名單。加強“云電腦”“云機房”監(jiān)管力度，落實經營管理技術措施，確保網絡內容安全。

（二）依法查處違規(guī)接納未成年人行為。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構要堅持日常巡查和網絡巡查相結合，持續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。要以校園周邊、城鄉(xiāng)結合部、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，嚴厲查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人規(guī)避實名認證提供協(xié)助等行為。廣泛發(fā)動群眾、行業(yè)協(xié)會及“五老”義務監(jiān)督員等，加強對接納未成年人行為的監(jiān)督。

（三）完善經營管理技術措施接入。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構要加快推進上網服務場所經營管理技術措施接入工作，支持本地區(qū)技術監(jiān)管措施建設，持續(xù)擴大接入地區(qū)范圍和重點上網服務場所接入數量。充分發(fā)揮經營管理技術措施作用，進一步加強對上網服務場所的監(jiān)督管理。

（四）建立市場主體退出機制。上網服務場所經營單位終止經營活動的，應當到市場監(jiān)管部門辦理注銷登記，并到文化和旅游行政部門辦理有關手續(xù)。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構對檢查中發(fā)現(xiàn)的經營單位已被吊銷營業(yè)執(zhí)照、上網服務場所改做他用、人員設備已清空或失去場所使用權等確已不再繼續(xù)經營的，應當在全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺進行標注清理，并聯(lián)系相關企業(yè)法定代表人或主要負責人辦理相關手續(xù)。無法取得聯(lián)系或當事人拒不辦理的，應當根據《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》第三十二條有關規(guī)定，依法向社會公告后，吊銷其《網絡文化經營許可證》，并通報公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機構。

五、做好組織實施

（一）加強協(xié)同監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構要加強與宣傳、公安、市場監(jiān)管、電信等部門和消防救援機構的溝通協(xié)調，做好分析研判，發(fā)現(xiàn)問題及時穩(wěn)妥處置。加強對違法違規(guī)上網服務場所的約談力度，對連鎖經營門店的違法違規(guī)行為要約談通報連鎖企業(yè)，督促其強化內部考核，建立懲戒機制。

（二）加強信用監(jiān)管。要落實《全國文化市場黑名單管理辦法》有關規(guī)定，堅持“應列入、盡列入”的原則，依法將嚴重違法失信主體列入黑名單，實施信用約束，讓違法違規(guī)經營者“一處失信，處處受限”。對上網服務場所實施分級分類管理，進一步提高監(jiān)管效能。

（三）推進協(xié)會建設。支持相關行業(yè)協(xié)會建立完善上網服務場所從業(yè)人員分級分類培訓制度，提高上網服務行業(yè)的職業(yè)化水平；推進行業(yè)標準化建設，加強行業(yè)自律和正面引導；完善行業(yè)數據監(jiān)測工作，為企業(yè)經營活動和政府決策提供數據分析與支撐。

特此通知。

文化和旅游部

2020年12月4日