黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策”。這從制度高度對文化發(fā)展做出了深刻闡述和總體部署，為繁榮發(fā)展中國特色社會主義先進文化、建設社會主義文化強國提供了根本遵循。

40多年的改革開放及其漸進式的制度變遷，創(chuàng)造了中國現(xiàn)代文化市場的繁榮發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直觀的矛盾是有效供給不足與無效供給過剩并存，而深層次的原因是文化資源、人才、技術等要素調(diào)控的失靈，其根源在于市場環(huán)境、資源配置規(guī)則、市場參與機制以及服務體系等制度的投放缺位或失效。改革開放的發(fā)展實踐證明，制度是中國經(jīng)濟增長的重要因素，文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展根本上還要依賴于構(gòu)建具有中國特色的高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)制度供給體系。通過制度創(chuàng)新破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，是推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、滿足人民群眾精神文化需求的重要保障。

“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度”，就要建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。首先，要通過制度創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。文化事業(yè)具有公益性、公共性，文化產(chǎn)業(yè)則具有經(jīng)營性、市場性，兩者既有明顯的不同，又存在緊密聯(lián)系，建設社會主義文化強國，既要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益，又要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求。對于文化事業(yè)，政府要加大支持力度，財政資金應主要投向非營利性文化藝術行業(yè)和確保文化市場正常運轉(zhuǎn)的行政支出方面，積極完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，深入推進文化精準扶貧，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性；對于文化產(chǎn)業(yè)，政府要積極消除阻礙文化生產(chǎn)力解放和發(fā)展的制度制約，減少對營利性文化產(chǎn)業(yè)的干預，主要依靠市場機制配置資源，通過制度創(chuàng)新降低交易成本，通過市場將優(yōu)秀的文化產(chǎn)品、文化服務、文化價值更廣泛地傳播到民眾中。其次，要通過制度創(chuàng)新處理好文化產(chǎn)業(yè)社會效益與經(jīng)濟效益的關系。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，始終把社會效益置于優(yōu)先位置。要推進文化市場誠信建設，強化文化企業(yè)社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識，完善文化企業(yè)履行社會責任制度，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。完善倡導講品位、講格調(diào)、講責任，抵制低俗庸俗媚俗的工作機制，逐步完善形成讓更多優(yōu)秀的、健康的文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的良性機制。

要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策”，意味著文化產(chǎn)業(yè)將從粗放的發(fā)展模式向高層次精細化的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)換,而制度創(chuàng)新是實現(xiàn)這一目標的關鍵因素。

一是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，完善有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。要加強政府頂層設計，結(jié)合自下而上的誘致性制度變遷，從全局高度設計一套完整的制度，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理制度、法律制度、政策體系等，尊重市場主體自主選擇權利，鼓勵和保護市場主體的制度創(chuàng)新熱情。要加快創(chuàng)新驅(qū)動、人才成長、產(chǎn)業(yè)融合的機制建設，推動文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、優(yōu)化升級。文化產(chǎn)業(yè)必須堅持內(nèi)容為王，以創(chuàng)新為第一發(fā)展理念，營造鼓勵創(chuàng)作的宏觀環(huán)境，培育新興文化產(chǎn)業(yè)和文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展自主知識產(chǎn)權，增強文化企業(yè)的核心競爭力，提升文化產(chǎn)品附加值，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，完善推動“文化+”體制機制，加快文化與旅游、科技等領域的融合，加大資源挖掘、要素整合、產(chǎn)業(yè)耦合力度，在各種業(yè)態(tài)之間架起橋梁，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)由初級階段的表層融合向高級階段的深層融合。

二是要健全文化市場體系，完善讓市場在文化資源配置中起決定性作用的體制機制。首先，要深化文化要素市場改革，通過放寬文化市場的準入門檻、完善知識產(chǎn)權保護、推進國有企業(yè)改革等，以資源要素市場化配置為關鍵手段，加速推動人力資本、金融資本、知識產(chǎn)權等核心文化生產(chǎn)要素自由流動和充分融合，優(yōu)化文化資源要素跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨企業(yè)間的市場流動，提高文化企業(yè)全要素生產(chǎn)率。其次，要增強文化市場主體競爭力，堅持市場主體平等地位。推動已轉(zhuǎn)制的國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政府從“管資本、管人、管事”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴肮苜Y本”為主。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，建立公平競爭的市場環(huán)境和有效的市場機制。再次，要加強文化市場支撐體系建設。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加強各類文化行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建設，健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)管理，更好地履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、維權等職能。最后，要強化制度實施，提高市場監(jiān)管水平。定期對文化產(chǎn)業(yè)制度的落實情況及結(jié)果運用情況開展專項檢查，有效防止制度“空轉(zhuǎn)”，確保各項制度規(guī)定落到實處。