日前，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林發(fā)表了一篇題為《加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程》的署名文章。文章中，他指出，要把加快文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程作為推進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。

海南省三亞市吉陽(yáng)區(qū)的海濱景色。新華社記者隋先凱攝

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。”

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)和我國(guó)高水平開(kāi)放新要求，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要把加快文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程作為推進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用明顯提升。

2018年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38737億元，比2004年增長(zhǎng)10.3倍，2005-2018年文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.9%，高于同期GDP現(xiàn)價(jià)年均增速6.9個(gè)百分點(diǎn)。

從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看，2004-2012年間文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增量的年均貢獻(xiàn)率為3.9%，2013-2018年進(jìn)一步提高到5.5%。

展望未來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于快速升級(jí)之中，文化產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展空間。

2018年我國(guó)居民人均消費(fèi)支出中，服務(wù)消費(fèi)占比達(dá)到44.2%。其中，人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出增速為6.7%。

未來(lái)10年左右，我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)比重的不斷提升，尤其是城鄉(xiāng)居民文化需求快速上升成為一個(gè)基本趨勢(shì)，由此為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。

數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)居民用于文化娛樂(lè)的人均消費(fèi)支出為827元，文化娛樂(lè)支出占全部消費(fèi)支出比重為4.2%。

適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)，估計(jì)未來(lái)10年文化產(chǎn)業(yè)的需求仍將快速提升，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率有可能提高到10%左右。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，文化供給短缺是我國(guó)文化領(lǐng)域面臨的突出矛盾。雖然我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的2.36%快速提高到2018年的4.30%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。

此外，無(wú)論從規(guī)模還是從質(zhì)量看，高水平的文化產(chǎn)品供給與全國(guó)人民日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求仍存在較大差距。

當(dāng)前，適應(yīng)世界百年未有之大變局，把握全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程歷史交匯的新機(jī)遇，需要把加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程的重大任務(wù)。

一方面，要在文化領(lǐng)域?qū)嵭小皹O簡(jiǎn)版”負(fù)面清單管理制度。明確文化領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的底線，實(shí)行文化開(kāi)放“極簡(jiǎn)版”負(fù)面清單管理，加快建立“文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放+極簡(jiǎn)版負(fù)面清單”管理模式。進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入前負(fù)面清單管理措施和相關(guān)描述，規(guī)范準(zhǔn)入后負(fù)面清單管理，提升負(fù)面清單透明度。

另一方面，要鼓勵(lì)社會(huì)資本、外資平等進(jìn)入和參與文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造公開(kāi)市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

加快推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是新時(shí)代中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命。

海南自貿(mào)港以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中推動(dòng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是影響牽動(dòng)旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展全局的重大任務(wù)。

提高海南旅游的國(guó)際化水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于推進(jìn)文化、體育、娛樂(lè)、創(chuàng)意等市場(chǎng)的高度開(kāi)放。

建議：

加快取消外商投資文化、娛樂(lè)企業(yè)的股比限制，率先在這些領(lǐng)域?qū)嵭小傲汴P(guān)稅”及“低稅率”的“早期安排”；

在嚴(yán)格用途管制、使用范圍管制的前提下，率先實(shí)現(xiàn)文化娛樂(lè)、旅游、會(huì)展業(yè)等領(lǐng)域原材料、配套用品和設(shè)備的零關(guān)稅；

引進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的文化娛樂(lè)企業(yè)進(jìn)駐海南，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種途徑，有效吸引社會(huì)資本和外資將海南文化體育娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將海南打造成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新高地。

海南省三亞市天涯海角旅游景區(qū) 新華社記者 李夢(mèng)嬌 攝